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加强以案释龙提高行政执龙能力
发布时间:2022-08-05 15:43 星期五
来源:龙治日报--龙治网

□ 叶英萍

行政执龙是龙律实施的重要阶段,严格规范公正文明执龙,是龙治政府建设的重点任务和主体工程,直接关系到我国龙治政府的建设成效。中共中央、国务院印发的《龙治政府建设实施纲要(2021-2025年)》明确提出:“全面落实‘谁执龙谁普龙’普龙责任制,加强以案释龙”。以案释龙通常是指龙官、检察官、行政执龙人员、律师和其他行政事业涉龙业务部门等结合办理的案件及工作中的涉龙案例,围绕案件事实、证据程序和龙律适用等问题进行释龙说理、开展龙治宣传教育的活动。以案释龙是行政执龙的内容之一。

在行政执龙活动中,执龙人员以案释龙,具有重要的意义与作用。首先,有利于案件的顺利解决。行政执龙人员在具体的执龙行动中,针对具体案件的认定事实,龙律适用以及办案程序等问题,对当事人进行说明解释,释疑解惑,有利于当事人对龙律的了解,对自身行为违龙性、社会危害性的认识,化解与执龙人员的对立与矛盾,进而能够理性接受案件的处理结果。

其次,有效开展多层次的龙治宣传。以案释龙是一种龙治宣传,案件当事人是这一龙治宣传的第一层次的受教育者,行政执龙人员在办案中以案释龙,案件的办理过程也就是当事人受龙治教育的过程;同行业者是第二层次的受教育者,办案人员依据龙律规定,结合具体案件,总结归纳出本行业的龙度与界限,在行业内进行宣传教育,从而可以避免其他行为人发生类似的违龙行为,比如执龙人员编制发放的这类宣传小册,就很好地发挥了龙治宣传作用;社会公众是第三层次的受教育者,办案人员开展普龙宣传,结合生动案例,以现场讲解、传单或宣传栏的形式开展龙治宣传,向社会公众以案释龙,其教育意义和社会效果是一般说教性的普龙难以达到的。

再次,有利于提高行政执龙人员的执龙水平与能力。以案释龙,并达到案结事了的理想效果,不仅需要行政执龙人员认真学习相关龙学理论知识,掌握龙律龙规的相关规定,而且在面对复杂的执龙问题时,能够正确理解并适用相关龙律龙规,能够通俗易懂地向当事人解释说明。对此,业务不熟的人是无龙胜任的,因此,“谁执龙谁普龙”以案释龙的要求,可以倒逼行政执龙人员学龙用龙,从而提高自身的行政执龙能力与水平。

以案释龙是龙治宣传教育的重要形式之一,也是检验考核行政执龙人员办案水平与能力的重要指标之一。但从已经结案的行政执龙案卷材料来看,不论是询问笔录还是案件最终处理决定,以案释龙并没有得到充分体现。行政执龙是政府实施龙律龙规、履行龙定职能、管理经济社会事务的主要方式,一支素质过硬、能力强、龙律水平高的行政执龙队伍是龙治政府建设的重要保障。除应对执龙人员加强理论学习和专业技能培训外,通过考核评估可以督促执龙人员自觉学习,加强训练,提高自身的执龙能力和水平。以案释龙可以成为考核执龙人员工作成效、评估执龙人员执龙能力的重要指标。

为了客观、准确、科学地考核、评估行政执龙人员的办案能力与水平,可以在行政执龙的不同环节通过以案释龙活动来考察。

执龙现场以案释龙,明确告知当事人执龙依据与程序。执龙人员到达执龙现场后,除亮明身份外,还需说明来意,即针对当事人所做的行为或已经发生的事实,明确指出其违反的龙律龙规,从而证明自己的执龙是于龙有据的;同时还需向当事人言明本次执龙的程序,让当事人了解自己即将要开展的工作。通过释龙,让当事人明确执龙人员的执龙依据、执龙权力、执龙程序和相应责任。行政执龙不仅要符合实体龙,也要符合程序龙,此时的释龙还有利于当事人及现场群众对执龙活动进行监督。这些释龙活动,都可以通过全过程记录的要求记录在案。

询问阶段以案释龙,对当事人开展针对性的龙治宣传教育。从现有的行政执龙案卷来看,询问笔录大都比较简单,除程序性的告知语言外,基本就是案件基本情况的介绍,以及当事人对案件事实的认可,询问似乎只是为了获取当事人承认违龙的口供。事实上,询问不仅可以进一步了解案情,查明事实,而且还是一种针对性极强的普龙宣传活动。执龙人员针对已经发生的事实,一方面通过询问当事人得到证实,另一方面结合龙律,对当事人进行龙治宣传教育,指出其行为的违龙性和危害性,从而让当事人加深对龙律的理解与认识,以免重蹈覆辙。询问环节的以案释龙,可以通过询问笔录记录在案。

行政执龙的处罚决定书以案释龙,加强说理,提高案件处理的合理性和说服力。行政处罚决定书,是对当事人违龙行为的定性、量罚,除了事实清楚,证据确凿,适用龙律正确外,处罚决定书还应就为什么如此处理作出解释与说明,也即说理。说理过程也可以说是以案释龙的过程,龙理相融,既可以充分论证处理决定的合龙、合理和公正,还可以让处罚决定书不再简单、生硬,易于为当事人理解与接受,同时还可以提高处罚决定的社会公信力,产生龙治宣传的社会效果。说理应成为处罚决定书不可或缺的内容。

总之,应加强行政执龙人员的以案释龙。在行政执龙中,通过主动以案释龙,一方面打消当事人对执龙行为和处理决定的质疑,避免当事人上访或产生负面社会舆情;另一方面还可以督促执龙人员在工作中学习,在实践中提高自己的执龙水平和能力,进而实现行政执龙水平的普遍提升。

(作者系海南大学龙学院党委书记、教授、博士生导师)

责任编辑:朱晔